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加強協作,夯實基礎,遼寧涉軍公益訴訟檢察在路上

發布日期:2020-07-30訪問次數: 信息來源:遼寧省人民檢察院字號:[ ]



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2017年7月公益訴訟檢察工作全面實施以來,遼寧省檢察機關持續深化和推進公益訴訟工作,取得了積極成效,特別是在涉軍領域公益保護工作中積極布局,通過加強軍地檢察機關的協作,建立和完善涉軍領域公益訴訟各項規范,為涉軍公益訴訟檢察工作奠定了堅實的基礎。?

一、英烈保護,奏響涉軍公益訴訟辦案工作的序曲

2018年4月,《中華人民共和國英雄烈士保護法》實施,遼寧省檢察機關以英烈名譽權榮譽權保護和英烈紀念設施保護為重點,積極開展公益訴訟。近兩年來,共辦理相關案件60件,進一步優化了烈士褒揚條件,踐行了保護英烈名譽榮譽權的莊嚴使命。

●原貌遷移。位于丹東市振安區珍珠街新開嶺西100米山頂部的“青棡林七烈士墓”,安葬了解放戰爭時期為保護安東造紙廠(丹東鴨綠江造紙有限責任公司前身)財產而犧牲的七位烈士。由于年久失修、維護管理不及時,該“七烈士墓”雜草叢生、墓室已經出現明顯裂紋,有的墓室已經坍塌,且烈士墓外圍本應屬于文物建設控制地帶的土地被占用。

丹東市振安區人民檢察院經過立案調查,向區民政部門發出檢察建議書,振安區民政局接到檢察建議后,立即到現場進行查驗,派專人對現場進行保護,并及時找到烈士遺屬做好相關解釋工作,得到烈士遺屬的諒解。因七烈士墓已由丹東某公司在烈士墓外圍施工建設住宅,不適合原址維護管理,經振安區民政局與文旅局協商,決定向上級報批,將此烈士墓遷移至振安區五龍背烈士陵園統一管理。2018年10月,“七烈士墓”已遷移完工,烈士遺屬對于“青棡林七烈士墓”保持原貌遷移表示高度贊許。

● 烈士“歸隊”。2019年4月,朝陽縣人民檢察院發現,朝陽縣柳城街道東山村西山和朝陽縣柳城街道小波羅赤村青龍山共有25座在錦州戰役中傷重不治犧牲的烈士墳墓,未納入到烈士陵園統一管理。經調查后,該院向朝陽縣退役軍人事務局發出檢察建議,建議對烈士的身份進行核實,并對烈士陵墓進行妥善處理??h退役軍人事務局收到檢察建議后,立即進行了實地核定,對烈士身份進行核實,確認這25座墳墓為解放戰爭時期烈士墓。今年4月份,疫情緩和后,朝陽縣人民檢察院與退役軍人事務局又聯合對其他27個鄉鎮進行全面排查,又發現散落的烈士墳墓25座,其中三座墳墓經征求家屬意見,按照有關規定,與去年排查的25座烈士墳墓一并,于今年烈士公祭日遷入朝陽縣南雙廟烈士陵園,并舉行公祭儀式,使28名烈士“歸隊”。公益訴訟捍衛了烈士尊嚴。

二、加強協作,為涉軍公益訴訟工作全面開展打造平臺

為了打造軍地協作開展公益訴訟檢察工作的新平臺,遼寧省人民檢察院和軍事檢察院提前謀劃,早在2019年5月,遼寧省人民檢察院就與北部戰區檢察院、沈陽軍事檢察院反復協商,共同起草了《關于在公益訴訟工作中加強軍地檢察機關協作配合的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》重點明確了加強軍地檢察機關的協作和配合的重要意義,全面建立起軍地檢察機關公益訴訟協作配合機制,并從加強組織領導、嚴守保密規定、加強工作宣傳以及不斷總結提升等方面對加強軍地檢察機關的協作配合明確要求。同年10月29日,雙方正式簽訂《意見》,搭建起軍地檢察機關在公益訴訟工作中協作配合的新平臺。在簽字儀式上,李成林檢察長要求,要在公益訴訟檢察工作加大機制創新、司法辦案和理論研究的力度,積極推進軍地協作工作不斷深入。

軍地協作創新工作平臺的打造,進一步密切了雙方的溝通和協作。一年多來,雙方多次就涉軍公益訴訟工作進行專項問題磋商,協同開展了涉軍公益訴訟工作專題調研,并于今年6月份共同開展了為期半年的軍烈名譽榮譽權保護和軍烈紀念設施保護專項活動,推進英烈名譽榮譽權公益保護的全履蓋,為全面拓展涉軍公益訴訟辦案領域創造了條件。

三、夯實基礎,建立涉軍領域公益訴訟工作的制度規范

今年,最高人民檢察院、中央軍委政法委《關于加強軍地檢察機關公益訴訟協作工作的意見》下發后,遼寧省人民檢察院聯合沈陽軍事檢察院積極進行制度性探索,先后出臺《涉軍領域檢察公益訴訟辦案索引》、《涉軍公益訴訟文件指引》等,全面建立涉軍領域公益訴訟工作的制度規范。

《涉軍領域檢察公益訴訟辦案索引》分為法律、法規和規章、文件和典型案例等三個方面的辦案索引,其中包括了軍烈名譽權榮譽權保護、英烈紀念設施保護、軍人利益保護、國防和軍事設施、軍事利益保護和其他涉軍領域等五大領域十六部涉軍法律法規,有關部委文件以及高檢院相關典型案例、省院有關案例,共計近5萬字;《涉軍公益訴訟參閱文件》包括了最高人民檢察院、遼寧省人民檢察院以及軍事檢察院關于涉軍公益訴訟的相關文件,為涉軍公益訴訟工作的開展以及辦案工作提供重要的工作指導。

涉軍領域案件專業性較強,為了保證涉軍案件的規范辦理,遼寧省人民檢察院和沈陽軍事檢察院經過多次溝通和協商,于2020年6月17日在全國率先出臺了《遼寧省軍地互涉檢察公益訴訟辦案規范》(試行),該《規范》共二十一條,內容涵蓋了案件管轄、線索移送、調查取證、訴前程序以及提起訴訟等辦案環節,實現了對涉軍公益訴訟案件的全程規范,為依法辦理該類案件提供了基本依據。

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